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漯河市人民检察院工作报告(2016年2月)

发布时间:2017-06-01 14:36      来源:未知       

 

 漯河市人民检察院工作报告

——2016年2月27日在漯河市第六届人民代表大会

第六次会议上

漯河市人民检察院代理检察长  陈连东

 

各位代表:

    现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员、列席会议的同志提出意见。

2015年主要工作

    2015年,全市检察机关在市委、省检察院的正确领导下,在市人大、政府、政协和社会各界监督支持下,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“深化六项重大攻坚任务”,强化法律监督,建设过硬队伍,践行严实作风,各项工作取得新进展。全市检察机关共有69个(次)集体和148名(次)干警受到市级以上表彰。市检察院被评为全省反贪污贿赂犯罪专项活动先进集体。

    一、充分发挥保障作用,护航经济社会发展

    服务大局是检察机关的重大政治责任。我们抓住事关改革发展稳定、事关人民利益的重大问题,主动履职尽责,勇于担当作为。

    积极服务改革发展。按照市委“三查三保”活动部署要求,为我市稳增长、保态势、促改革提供司法保障。向市城乡一体化示范区派驻检察室,帮助解决涉法涉诉问题,助力城乡统筹发展。组织6个派驻产业集聚区检察室开展服务产业集聚区专项活动,建立重点企业联系人制度,对重大建设项目实施廉洁风险预防,为县域经济健康发展保驾护航。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项工作,批准逮捕非法经营、合同诈骗、逃税骗税等犯罪嫌疑人57人,提起公诉62人,为招商引资营造良好的法治环境。平等保护国有企业和民营企业。起诉职务侵占、挪用资金等侵害企业利益犯罪6人,查办国家工作人员涉及商业贿赂犯罪6人,促进各类市场主体公平竞争。

    用心维护民生民利。公开承诺爱民实践服务九件实事,把检察工作做到群众心坎上。密切关注、提前研判非法集资案件高发态势,批准逮捕非法吸收公众存款犯罪嫌疑人25人,涉案金额3.7亿元。配合有关部门追赃追逃,竭力为群众挽回损失。针对群众反映强烈的“小官大贪”问题,开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项行动,立案侦查社会保障、医药卫生、旧城区和“城中村”改造等民生领域职务犯罪13人。加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作。从严从快对拖欠14名农民工工资的某工程项目负责人李某作出批准逮捕决定,捍卫群众切身利益。

    强化环境司法保护。聚焦我市生态宜居、美丽漯河建设,严厉打击破坏生态环境犯罪。与市公安局、市环保局会签关于加强环保执法和检察监督协作配合的意见,建立环境执法与司法联动机制,形成打击破坏环境违法犯罪的合力。积极参与环境综合整治,部署开展破坏生态环境犯罪专项立案监督活动,督促环保部门向公安机关移送刑事犯罪线索4件,起诉滥伐林木犯罪嫌疑人11人。注意发现环境监管中贪污贿赂、监管失职等问题,查办节能减排、污染防治中行贿受贿、滥用职权犯罪8人。市人大常委会主任雷建民对该项活动作出批示,充分肯定工作成绩。

    着力提升办案效果。深刻把握经济发展新常态对检察工作提出的新要求,主动改进执法方式,努力实现最大办案效果。更加慎重处理涉企案件,做到采取强制措施、侦查措施与维护企业正常经营秩序并重,打击犯罪与挽回经济损失并重,防止因措施不当给企业生产经营造成不良影响。更加慎重处理改革中出现的新类型案件,准确把握经济纠纷与经济犯罪、合法收入与非法收入、违法犯罪与改革失误之间的界限,依法惩治犯罪者,支持改革者,保护创业者,教育失误者,保护我市改革发展活力。

    二、顺应群众平安需求,维护社会和谐稳定

    平安稳定是最大的民生。我们扎实做好检察环节惩治犯罪、矛盾化解等工作,推进平安漯河建设,确保社会大局稳定。

    坚决惩治刑事犯罪。与公安、法院等部门密切配合,深入开展打黑除恶、反邪教、严打暴恐等专项行动,全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人625人,提起公诉971人。对严重刑事犯罪重拳出击、毫不手软。批准逮捕故意杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪嫌疑人153人,提起公诉173人。持续打击侵犯群众人身、财产安全的违法犯罪,提升公众安全感。批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃、传销、诈骗等多发性侵财犯罪嫌疑人216人,提起公诉301人。落实公、检办案协作机制,提前介入重大疑难毒品犯罪案件引导侦查,批准逮捕制造、贩卖、运输毒品、容留他人吸毒犯罪嫌疑人31人,提起公诉43人,遏制了毒品犯罪蔓延态势。

    从宽处理轻微犯罪。把化解矛盾、增进和谐贯彻办案始终,全面贯彻宽严相济刑事政策。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的296人,依法作出不批准逮捕的决定。对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的114人,依法作出不起诉决定。对轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件,促成刑事和解76件。强化对未成年人的司法保护。制定《关于加强和改进未成年人刑事检察工作八条意见》、《关于创新未成年人帮教保护工作的八项措施》,落实专人办理、合适成年人到场、犯罪记录封存等制度,对涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现的15名未成年人作出不批捕或附条件不起诉决定。

    积极参与社会治理。全市行政执法与刑事司法信息共享平台互联互通,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件28件,防止有案不移、以罚代刑。按照诉访分离的信访工作改革新要求,依法妥善办理群众举报、控告、申诉案件89件,为生活确有困难的6名刑事被害人及其近亲属提供司法救助。加强特殊人群管控。监督15名脱管、漏管社区服刑矫正人员纳入管理,我市社区矫正检察监督经验在全省检察工作会议上交流推广。贯彻落实“谁执法、谁普法”责任制。组织送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关“五进”系列法制宣传活动208次,增强社会各界尊法守法意识。

    三、保持反腐高压态势,推进反腐倡廉建设

    反对腐败是党心民心所向。我们坚决贯彻中央、省委、市委关于反腐败斗争的决策部署,有案必查、有贪必肃、有腐必惩。

    严肃查处贪污贿赂犯罪。立案侦查贪污贿赂犯罪52件72人。突出查办大案要案。立案侦查贪污贿赂100万元以上案件13件14人,挪用公款50万元以上案件5件7人;县处级以上干部要案11人,包括厅级干部2人。依法立案侦查了中国铁塔集团有限公司大客户服务部原副经理甘文泉、省高级人民法院原党组成员、纪检组长李长根、市政府原党组成员秦建忠、市工商局原局长张君宪、郾城区政府原副区长曹海堂等一批有影响的重大贪污贿赂案件,有力震慑了腐败分子。坚持受贿、行贿一起查,追赃、追逃一起抓。部署打击行贿犯罪专项行动,查办严重行贿犯罪6人。为国家挽回经济损失2600余万元。

    依法惩治渎职侵权犯罪。围绕促进国家机关工作人员依法行政、正确履职,坚决查处滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件。立案侦查滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪19件19人,全部是重特大案件。根据省检察院指定管辖,查办了省交通投资集团原副总经理、总工程师杨文礼涉嫌滥用职权犯罪案件。健全专项侦查工作机制,组织开展查办淘汰落后产能补助资金、农业保险补贴、粮食收储、税款征收等领域渎职犯罪专项行动,查处财政资金和专项补贴申报审核、检查验收等环节渎职犯罪10人。深挖重大安全生产事故背后的渎职犯罪。同步介入舞阳县北舞渡镇“10.30”重大民房坍塌事故调查,立案侦查国家机关工作人员涉嫌玩忽职守犯罪5人。

    深化职务犯罪预防工作。围绕不敢腐、不能腐、不想腐的目标,推进侦防一体化机制建设,着力从源头遏制腐败发生。结合办案,向案发单位提出建章立制、堵塞漏洞的检察建议23件。针对腐败问题易发多发领域,部署环境影响评价、棚户区改造项目执行情况等专项预防调查18件,促进加强行业监管。提供行贿犯罪档案查询3600余次,防范有行贿污点的企业和个人参与工程投标、项目建设。举办预防宣讲91场,营造崇廉拒腐的社会氛围。创新预防警示教育载体。市检察院结合“全省检察机关‘送法进机关’漯河启动仪式”,举办“全面从严治党、推进反腐倡廉”主题报告会。市四大班子领导、市直各单位负责同志、纪检组长等300余人参会,预防成效受到充分肯定。

    四、加强诉讼法律监督,全力维护公平正义

    检察工作的价值追求就是维护公平、伸张正义。我们加强对执法不严、司法不公问题的监督,加强人权保障,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    着力加强刑事诉讼监督。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,充分发挥检察机关在刑事诉讼中的监督作用,提升对刑事立案、侦查活动和审判活动的监督实效。对侦查机关应当立案而不立案的监督立案5件,对不应当立案而立案的监督撤案7件。对应当逮捕而未提请逮捕的,追加逮捕13人;对应当起诉而未移送起诉的,追加起诉28人。其中,追加逮捕、追加起诉的8人被法院判处三年以上有期徒刑。追加起诉涉嫌贩卖、运输毒品的被告人蔡某,被法院一审判处无期徒刑。坚持证据裁判规则,排除非法证据6份,因证据不足、不构成犯罪不批捕14人、不起诉6人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉6件,法院已改变或撤销原判决发回重审2件。在监督纠正个案的同时,与市中级人民法院召开刑事案件办理座谈会,妥善处理配合协调与监督制约关系,确保法律统一正确实施。

    着力加强刑事执行监督。对看守场所开展巡视检察,监督纠正违法情形122件次,确保监管场所秩序稳定。健全刑罚变更执行同步监督机制,实行职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件向上级院备案审查制度,监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当4件,维护刑罚执行公平公正。注重维护刑事被执行人合法权益。开展清理久押不决案件专项行动,对捕后不需要继续羁押的29人提出释放或变更强制措施的建议。认真落实《全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定》,监督特赦18人。

    着力加强民行检察监督。综合运用抗诉、再审检察建议、支持起诉、督促履行职责等手段,努力构建多元化监督格局。受理民事申请监督案件79件。对认为确有错误的生效民事裁判、调解书提请抗诉8件,提出再审检察建议3件,法院已采纳监督意见2件。依法纠正民事执行违法案件7件。坚持监督与支持并重,对民事裁判正确的案件,积极做好服判息诉工作,维护司法权威。

    五、切实规范司法行为,着力打造阳光检察

    监督者更要自觉接受监督。我们不断完善监督制约机制,确保检察权依法公正行使,在阳光下透明运行。

    主动接受外部监督。牢固树立自觉接受党的领导、人大监督、政协民主监督意识。坚持重要工作、重大活动、重要案件主动向市委、市人大请示报告。积极配合市人大常委会组织的专题调研和执法检查,按时办理交办的案事件7件。加强与人大代表、政协委员的日常联系。连续两年为人大代表、政协委员赠阅《检察日报》。邀请部分人大代表、政协委员视察我市刑事执行检察工作,观摩公诉庭审。定期向市政协通报全市检察工作情况。在市政协和市委统战部的帮助支持下,选聘16名民主党派成员和无党派人士担任第四届特约检察员,有力促进了检察工作深入开展。

    强化自身监督制约。推进案件集中管理、网上运行监管。依托检察机关统一业务应用系统、电子卷宗系统、电子印章系统,实现所有案件网上办理,所有环节系统内运转,所有司法行为全程留痕。狠抓办案流程监控。开展网上案件质量评查690件,纠正办案超期、不当处置涉案财物等问题。加大对职务犯罪侦查活动的监督制约。开展“执行八项禁令、促进规范司法”专项督导检查,确保讯问职务犯罪嫌疑人“全程、全面、全部”录音录像。邀请人民监督员独立监督评议拟不起诉职务犯罪案件2件,坚决防范违规办案。

    严格规范司法行为。按照高检院、省检察院统一部署,开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。全市两级院坚持问题导向,开门纳谏,全面梳理问题,逐项整改落实。开展指定居所监视居住、职务犯罪同步录音录像、涉案财物管理、律师执业权利保障等4项专项清理活动,评查2013年以来办结的4217件案件,实名通报存在不规范问题的案件承办人,使全体干警受到警示。深刻剖析问题成因,编印《全市检察机关司法办案规范汇编》,努力完善长效机制,切实保障规范司法。

    全面推进检务公开。举行“举报宣传周”、“新闻发布会”、“检察开放日”等活动,邀请社会各界代表参观办公办案场所,通报举报线索处置和查办职务犯罪等情况,主动回应社会关切。构建检务公开新媒体平台,开通“漯河检察”新浪微博、腾讯微信,发布检务信息605条,网络直播5次,提升检察工作透明度。把案件信息公开作为检务公开的重心。公开案件程序性信息2113条,发布重要案件信息207件,公布生效刑事判决案件的起诉书、抗诉书等法律文书422件,诚恳接受群众的监督和评判。

    六、建设过硬检察队伍,夯实检察事业根基 

    打铁还需自身硬。我们从严治检、强基固本,努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的检察队伍。

    加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,确保检察工作正确政治方向。扎实开展“三严三实”专题教育,组织“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题研讨学习,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩。举行重温入党誓词、检察官宪法宣誓仪式,培育忠诚履职、干事创业的先进典型。全国模范检察官、郾城区检察院控申科长刘桂琴,被党中央、国务院授予“全国先进工作者”荣誉称号。4名检察干警分别被选树为 “全省检察系统先进工作者”、“全省十大检察之星”。

    加强队伍专业化建设。开展“读书、励能、强技”、“检察官教检察官”学习活动,邀请高校法学教授、法律实务专家到院作辅导报告,不断提高依法履职能力。以业务部门为重点,组织195名干警参加最高人民检察院素能培训、省检察院业务轮训,着力提高司法办案技能。推进专家型人才队伍建设。举行刑事执行检察业务竞赛、精品案件评比等活动,培养业务专家和办案能手。办理的魏冠蕾贪污、受贿案件被评为“全省反贪侦查十大优质案件”。7名检察干警分别被授予“第七届全省青年卫士”、“全省检察调研人才”等称号,10名检察干警获得司法鉴定资格。

    加强党风廉政建设。认真执行“三查三述两报告”制度,推动“两个责任”落实。出台的《市检察院考核评价机关各部门落实党风廉政建设主体责任情况的实施办法》,被评为“全市纪检监察反腐倡廉好制度”。深化反腐倡廉教育。全市两级院领导班子成员带头上廉政党课60余次,组织集体廉政谈话20余次。市检察院被评为“全市政法系统廉政文化建设先进政法单位”。强化监督执纪问责,防止“灯下黑”。组织5个基层院检察长向市检察院述职述廉报告工作,对2个基层院开展巡察,开展办案纪律、警车使用等专项检务督察53次。严格落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,查处违纪检察人员2人。

    加强基层基础建设。以省检察院对我市基层院抽样评估为契机,修订基层院检察队伍建设、管理机制建设、检务保障建设考评办法,引导基层院全面履行职责。实施科技强检工程,提高执法办案科技含量。全市检察专网涉密信息系统分级保护工作通过省保密局测评验收。4个驻所检察室与看守所监控系统全面联网,分别被最高人民检察院评定为“国家一级、二级规范化检察室”。深化“争创先进检察院”活动,发挥示范院的引领带动作用。3个基层院分别被评为“全国先进基层检察院”、“全省十佳政法单位”、“全市人民满意政法单位”。

各位代表,一年来,全市检察工作所取得的成绩,是市委和省检察院正确领导的结果,是市人大及其常委会有力监督的结果,是市政府、市政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此,我代表全市检察机关和全市检察干警,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    我们也清醒地认识到,检察工作还存在不少问题和困难,主要表现为:检察职能履行还不够充分,运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;检察业务工作发展不平衡,检力不足、案多人少的矛盾依然突出,科技在办案中的应用仍显不足,检察队伍的专业化建设亟待加强;司法不规范行为没有彻底杜绝,落实“两个责任”,严治作风顽疾,从严治检的力度需要持续增强。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

2016年主要任务

    2016年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是我市深化六项重大攻坚任务的关键之年。全市检察机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面履行检察职能,严格公正司法,为我市“十三五”时期经济社会发展良好开局提供有力的司法保障和优质法律服务。重点做好以下五个方面的工作。

    一、在服务全市发展大局上更有作为。紧扣我市“十三五”规划的决策部署,找准检察环节服务我市改革、发展、稳定的切入点、着力点,研究制定服务“十三五”规划实施的工作意见,促进经济社会健康发展。深刻把握市委“四个聚焦”对检察工作的新期待新要求,依法平等保护企业产权和合法权益,突出打击侵犯知识产权、破坏生态环境等犯罪,积极参与互联网金融领域专项整治,扎实促进供给侧结构性改革,在服务和保障富民强市、加快发展中彰显检察工作价值。 

    二、在推进平安漯河建设上更有作为。切实增强忧患意识、风险意识、责任意识,坚决把维护社会大局稳定作为基本任务。全力投入严打暴恐活动专项行动,依法严惩个人极端暴力犯罪,维护公共安全。围绕人民群众平安需求,积极参与打黑除恶专项斗争,严厉打击各类严重刑事犯罪,集中打击电信诈骗、网络投资诈骗等涉众型经济犯罪,遏制刑事犯罪高发态势,保证人民安居乐业。积极参与危化品和易燃易爆物品等安全生产专项整治攻坚战,严惩安全生产领域犯罪,促进安全发展。

    三、在促进反腐倡廉建设上更有作为。按照中央、省委、市委部署,坚持有腐必反、有贪必肃不动摇。突出查办领导机关和重要岗位领导干部职务犯罪,依法打击危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪,严肃惩治侵吞、窃取、骗取、挪用国家投资资金以及失职渎职给国家造成重大经济损失的职务犯罪,坚决惩治发生在群众身边、严重侵害群众利益的职务犯罪,保持查办案件的力度不减、节奏不变、尺度不松。深化职务犯罪预防效果,推动预防工作向办案过程前移。严格规范职务犯罪侦查行为,加大侦查信息化建设,切实提高侦查法治化水平。

    四、在维护社会公平正义上更有作为。紧紧围绕有案不立、有罪不究、侵犯人权、徇私枉法等问题,全面加强对刑事立案、侦查活动、刑事审判和执行活动的监督。进一步落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度,坚决防范冤假错案发生。持续强化对职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三类犯罪”异地调监、计分考核、立功奖励、病情鉴定等环节的监督,加大对刑罚执行工作的同步监督力度,更好地保证刑罚执行公平公正。完善民事行政检察工作格局,推动基层民行检察工作转型升级。

    五、在打造过硬检察队伍上更有作为。认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,巩固和拓展“三严三实”专题教育成果。加强法律监督能力建设,广泛开展岗位练兵、技能比武、精品案件评比等活动,补齐短板,增强实力,提高队伍专业化、职业化水平。强化检务公开、新闻宣传和舆情引导工作,加大法律文书公开力度,提升检察机关公信力。坚持从严治检,以零容忍的态度正风肃纪,坚持不懈纠正“四风”,在全市检察机关形成积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。 

    各位代表,在新的一年里,我们决心在市委和省检察院的坚强领导下,认真落实本次大会决议,立足新起点、展现新作为、创造新业绩,努力开创全市检察工作新局面,为持续深化六项重大攻坚任务、顺利完成“十三五”规划、全面建成小康社会而努力奋斗!