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关于保障和促进非公有制经济发展的十条意见

发布时间:2017-06-01 11:00      来源:未知       

漯河市人民检察院关于保障和促进非公有制经济发展的十条意见


为进一步发挥检察职能,促进我市非公有制经济健康发展,营造各种所有制经济主体公平竞争、共同发展的良好环境。根据最高人民检察院、河南省人民检察院和漯河市委保障和促进非公有制经济发展的相关要求,结合我市检察工作实际,提出如下意见

一、强化平等保护意识,营造共同发展的司法环境。对公有制经济和非公有制经济平等保护,是我国宪法规定的一项重要原则。全市检察机关要充分认识非公有制经济在我市经济社会发展中总量稳步攀升、实力显著增强、贡献日益突出的发展形势,对非公有制经济实行同等对待、同等保护、同等服务,积极创新思路,采取有力措施,为非公有制经济发展提供强有力的保障,做非公有制经济发展的支持者、引导者、服务者。主动适应非公有制经济发展的司法需求,依法保护非公有制企业产权和合法权益,依法保护企业家和从业人员创新创业的积极性,增强发展预期和信心,激发活力,促进创新发展。坚持诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等,依法公平公正办理涉及本地、外地非公有制经济主体的案件,切实维护非公有制经济合法权益。

二、强化人身财产保护,营造安全舒畅的工作环境。把保护非公有制经济主体合法权益作为检察工作服务改革发展稳定大局的重要着力点,依法打击侵犯非公有制企业权益和非公有制经济人士人身、财产权利的刑事犯罪。突出工作重点,依法惩治侵犯非公有制经济投资者、管理者和从业人员人身安全、财产安全的犯罪活动。依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向非公有制企业收取“保护费”,欺行霸市、强买强卖的犯罪;依法惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢非公有制企业财物的犯罪;依法惩治利用职务便利侵占、挪用非公有制企业财产的犯罪;依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪。积极配合有关部门加强对非公有制企业周边治安乱点的专项整治,维护企业管理秩序,保障企业生产经营活动正常进行。

三、强化侦监起诉职能,营造平安稳定的发展环境。依法快捕快诉涉非公有制企业的刑事案件,加强刑事附带民事诉讼和追赃工作,最大限度为非公有制企业挽回经济损失。配合有关部门对企业生产、经营环境进行专项整治,为企业的生产经营活动营造稳定的外部治安环境。依法办理企业内部的职务侵占、挪用资金等犯罪案件,结合办案提出完善内部规章制度的合理化建议,引导企业管理者和员工守法诚信,为企业创造良好的内部生产、经营环境。配合有关行政管理部门适时开展严厉打击破坏市场经济秩序犯罪的专项行动,对制假售假、串通投标、非法经营、金融诈骗、侵犯知识产权等多发易发的经济犯罪,以及非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,依法从严、从快打击。通过严厉打击违法犯罪整顿市场经济秩序,维护企业的生产、经营安全。

四、强化诉讼活动监督,营造公平公正的法治环境。针对对非公有制企业犯罪有案不立、有罪不究、以罚代刑的行为,加大刑事立案监督和侦查活动监督的力度。着重监督和纠正涉及非公有制企业的案件应当立案而不立案、使用非法手段插手经济纠纷以及适用强制措施、查封扣押冻结财物不当等问题。通过量刑建议和刑事抗诉,加强对破坏经济发展环境犯罪的审判活动监督;加强对涉及企业债务纠纷、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件审判、执行活动的法律监督;切实加强对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督;依法运用抗诉、再审检察建议等手段,对涉及非公有制企业的生效民事、行政判决和裁定,认为确有错误的,依法提出抗诉;对人民法院正确的判决和裁定,依法予以支持,并耐心细致地做好服判息诉工作,努力为非公有制企业经营发展营造公正的法治环境。

五、强化职务犯罪查办,营造高效廉洁的政务环境。充分履行查办职务犯罪职能,依法严肃查办针对非公有制企业及企业主的职务犯罪案件,特别是在行政审批、办证立项、验收等环节吃、拿、卡、要等人为制造障碍,妨碍非公有制经济健康发展等犯罪。依法惩治国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、证照颁发审验、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款以及国家财政补贴等职务之便,向非公有制企业通过明示、暗示等方式索贿、受贿的犯罪。严肃查办国家工作人员利用职务之便向非公有制企业及其生产经营者索贿受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法权益的犯罪。注重查办执法不严、司法不公背后的虚假诉讼、贪赃枉法等司法人员违法犯罪案件,促进和优化非公有制经济发展环境,努力适应经济发展新常态。

六、强化普法及犯罪预防,营造优越良好的投资环境。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,采取普法讲座、以案释法等方式,帮助和促进非公有制企业、非公有制经济人士强化依法经营意识,明确法律红线和法律风险。加强典型案例剖析和警示教育,紧紧围绕非公有制企业生产经营活动开展预防。结合查办侵害非公有制企业合法权益的犯罪案件以及非公有制企业在生产经营活动中发生的犯罪案件,深入剖析典型案件和发案规律,及时提出检察建议,帮助非公有制企业建章立制,堵塞漏洞,完善内部监督制约和管理机制,提高依法经营管理水平,增强非公有制企业在经济发展新常态下的竞争力和发展后劲。通过开展预防咨询、预防宣传、预防调查等工作,及时告知非公有制企业享有的合法权益,督促相关行政管理部门找原因、堵漏洞、设防线,努力从源头上遏制和减少职务犯罪。

七、强化法律政策把握,营造文明法治的营商环境。正确把握法律政策界限,严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限,个人犯罪与企业违规的界限,企业正当融资与非法集资的界限,经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限,执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限,合法的经营收入与违法犯罪所得的界限,非公有制企业参与国企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。对于法律政策界限不明,罪与非罪不清的,要慎重妥善处理,加强研究分析,坚决防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新视为犯罪,做到依法惩治犯罪者、支持创业者、挽救失足者、教育失误者,确保办案的质量和效果。注意研究新情况新问题,鼓励和支持非公经济主体投入到创新发展中去,慎重对待创新融资、成果资本化、转化收益等不断出现的新问题。

八、强化方式方法改变,营造亲商助商的执法环境。坚持既充分履行职能、严格依法办案,又注意改进办案方式方法,防止办案对非公有制企业正常生产经营活动造成负面影响。坚持深入查办案件与规范自身司法行为并重,采取强制措施、侦查措施与维护非公有制企业正常经营秩序、合法权益并重,打击经济犯罪、查办职务犯罪与依法帮助非公有制企业挽回和减少经济损失并重,严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重。慎重选择办案时机和方式,慎重使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施;不轻易查封企业账册,不轻易扣押企业财物。对于有自首、立功表现,认罪态度较好,社会危险性不高、积极配合的非公有制企业涉案人员,一般不采取拘留、逮捕措施。慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息,对涉及知名的非公有制企业或者上市公司的案件一般不对外报道。

九、强化检察职能延伸,营造贴身贴心的法律服务。全市检察机关要充分发挥派驻产业集聚区检察室的职能作用,组织开展专题调研、举报宣传、法律咨询、法制宣传和培训等服务活动,提高企业管理者和员工自我保护和防范风险意识,增强依法维权的能力。建立联系人制度,选择部分非公有制企业作为检察机关的调研联系点,在联系点内开设法制宣传栏,设置联系信箱,保持联络沟通,了解其对司法服务的需求,力所能及地积极帮助排忧解难,协助建章立制。建立检察长接待日制度,及时解答非公有制企业发展中遇到的相关法律问题,对不属于检察机关职权范围的事项,及时转交有关部门处理解决。充分发挥检察机关视频接访系统、12309举报网络平台等诉求表达渠道的作用,为非公有制企业、非公有制经济人士寻求法律咨询、司法救济等提供更加便捷高效的服务。

十、强化组织宣传指导,营造齐抓共管的服务氛围。坚持把充分发挥职能作用、积极服务非公有制经济发展作为当前检察机关的一项重要工作任务,切实加强组织领导,增强保障和促进非公有制经济发展的主动性、针对性和实效性。加强与行政执法机关的协作配合,进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制,整合执法司法资源,充分发挥保护和促进非公有制经济发展的作用。对于办案工作中发现的体制性等重大问题,要及时向党委报告,提出解决的建议;对于机制性、管理性等问题,要及时向政府通报,积极协助政府完善制度、强化管理;对于立法不完善问题,要及时提出修改完善法律法规的建议。加强宣传检察机关保障和促进非公有制经济发展的新思路、新举措和新成效,增强司法办案工作保障和促进非公有制经济发展的主动权、话语权,推动我市非公有制经济依法又好又快发展。